從我接觸的數學(xué)模型看，就產(chǎn)品/部門(mén)結構而言，結構性問(wèn)題和價(jià)格問(wèn)題是原始對偶關(guān)系，結構性改革（調整）和價(jià)格改革（調整）是等效性議題。當然必須有一個(gè)有效市場(chǎng)假設，絕大多數情況下這個(gè)假設成立，即便是市場(chǎng)無(wú)效的情況，也有一些辦法修復價(jià)格機制。實(shí)踐中也發(fā)現，即便是某些重要產(chǎn)品，政府主導定價(jià)也未見(jiàn)得就更好。成品油可能是個(gè)例子。利率、匯率價(jià)格決定問(wèn)題也大抵如此。因此，供給側結構性改革的一個(gè)重要內容就是消除價(jià)格扭曲。

        消化過(guò)剩產(chǎn)能，特別是在消化過(guò)剩產(chǎn)能中如何保護好職工的利益，如何解決好轉崗、再就業(yè)等問(wèn)題，是個(gè)非常重要的問(wèn)題，也是非常復雜和綜合的問(wèn)題。國家在制定經(jīng)濟政策包括研究結構性改革時(shí)，都很重視這個(gè)問(wèn)題。

        這里涉及兩個(gè)方面的問(wèn)題：一是過(guò)剩產(chǎn)能是怎么產(chǎn)生的，今后能否減少再發(fā)生嚴重過(guò)剩產(chǎn)能的情況，從而減少調整的痛苦；二是在當前化解過(guò)剩產(chǎn)能過(guò)程中，有哪些政策性問(wèn)題應該加以重視、研究解決好。 

結構改革重點(diǎn)之一是應消除價(jià)格扭曲

        從經(jīng)濟發(fā)展的規律講，由于技術(shù)的發(fā)展、社會(huì )的變化以及需求的變化，產(chǎn)能的利用率狀況肯定是不斷變化的。有些產(chǎn)能在投資時(shí)是很有用的，但過(guò)一段時(shí)間可能就在技術(shù)上過(guò)時(shí)了，再過(guò)一段時(shí)間就變成過(guò)剩的了，需要消化�，F在的職工也很難像以往那樣學(xué)一門(mén)本事，就能干一輩子，中間可能需要轉崗、再培訓，以適應社會(huì )的快速變化。特別是，最近二三十年，技術(shù)和社會(huì )的演變非常之快，從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，過(guò)剩產(chǎn)能的出現并不奇怪。

        但是，有些過(guò)剩產(chǎn)能是由于我們政策、體制上的原因和對市場(chǎng)規律把握得不好造成的。首先，產(chǎn)能過(guò)剩在很大程度上與價(jià)格扭曲有關(guān)。有些行業(yè)上項目時(shí)，大家都表現得非常積極，這很可能是因為價(jià)格有問(wèn)題。價(jià)格有問(wèn)題也可能是稅收有問(wèn)題間接造成的。不妨舉個(gè)例子，上世紀80年代末期90年代初，紡織能力過(guò)剩，后來(lái)不得不通過(guò)砸錠子來(lái)處理產(chǎn)能過(guò)剩。其中第一個(gè)原因就是因為價(jià)格扭曲，使大家一度覺(jué)得這個(gè)行業(yè)利潤非常高，有資金就可以投資辦廠(chǎng)。那個(gè)時(shí)候，大量涌現的鄉鎮企業(yè)集中在紡織行業(yè)。后來(lái)經(jīng)濟學(xué)專(zhuān)家的分析認為，造成紡織產(chǎn)能過(guò)剩的一個(gè)原因是有效關(guān)稅稅率出了問(wèn)題：化纖顆粒的關(guān)稅非常低，而抽紗產(chǎn)品的關(guān)稅過(guò)高。這樣就人為導致國內成品價(jià)格偏高、生產(chǎn)的附加價(jià)值顯得高、利潤空間大，造成一種可以盈利的假象，吸引了大量投資。隨著(zhù)我國貿易政策的改革、關(guān)稅扭曲的消失，后來(lái)發(fā)現該行業(yè)根本就沒(méi)有多大盈利空間�，F在，這類(lèi)扭曲也還是存在的。

        第二個(gè)是環(huán)境成本。環(huán)境成本問(wèn)題其實(shí)也是一種價(jià)格扭曲。理論上，如果有污染，首先得把污染治理打入成本，對污染物進(jìn)行處理；如果有碳排放的話(huà)，得要為碳排放承擔代價(jià)，所謂碳配額的做法就是要求排放者先購買(mǎi)這個(gè)配額，把代價(jià)計入成本和價(jià)格加以吸收。如果沒(méi)有吸收環(huán)境成本，價(jià)格就會(huì )失實(shí)，企業(yè)就會(huì )覺(jué)得這個(gè)行業(yè)的利潤挺高，投資就會(huì )增加，產(chǎn)能相應增加，最終會(huì )產(chǎn)能過(guò)剩。以后對環(huán)境的要求一提高，對環(huán)境污染的罰款一增加，許多企業(yè)就會(huì )做不下來(lái)了，產(chǎn)能過(guò)剩就會(huì )暴露。

        第三，還有一類(lèi)產(chǎn)能過(guò)剩跟貿易政策有關(guān)系。有些產(chǎn)能在投資時(shí)就是瞄準出口市場(chǎng)的，比如光伏電源產(chǎn)業(yè)，對國內市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，這些產(chǎn)品的價(jià)格偏高，當時(shí)是接受不了的，所以主要是依賴(lài)出口。一旦國際貿易出現爭端，出口遇到困難，這些行業(yè)就會(huì )產(chǎn)能過(guò)剩。因此，一方面在投資的時(shí)候，就要對國際市場(chǎng)有充分估計；另一方面在全球貿易政策上，要強調不能出現貿易保護主義，不得濫用貿易救濟措施，否則就會(huì )對發(fā)展中國家包括中國帶來(lái)不利影響。

        此外，民營(yíng)資本作投資有很多抱怨，想投的行業(yè)不是自由準入。有些行業(yè)禁入盡管在規定上已解除了，但實(shí)際上受制于“玻璃門(mén)”、“旋轉門(mén)”。結果，能考慮的行業(yè)相當有限，主要集中在制造業(yè)，就容易導致投資過(guò)于集中，甚至是一有機遇和窗口就一哄而起。

        再有，從金融工作來(lái)講，過(guò)去有很多商業(yè)銀行在貸款導向方面、行業(yè)方面研究薄弱，業(yè)務(wù)過(guò)于粗放。如果是國家鼓勵的行業(yè)，銀行就貸款，貸款出現問(wèn)題也不是銀行的錯；如果是國家禁止的行業(yè)，比如“兩高一資”行業(yè)，那就一概不能貸�！皟筛咭毁Y”其實(shí)覆蓋面很大，中間有一些細分的行業(yè)競爭力還是較強的，但國家既然給這些行業(yè)“戴帽子”了，反正就不能貸款，也不能發(fā)債，不能上市融資�？傊�，有些金融工作還是比較粗的，不能夠真正承擔責任，抓住產(chǎn)業(yè)發(fā)展的多元化。隨著(zhù)經(jīng)濟周期發(fā)展，之前如對產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)支持較多，有些問(wèn)題等到發(fā)現已為時(shí)偏晚。事后需要產(chǎn)能調整時(shí)，銀行反而會(huì )產(chǎn)生大量的不良資產(chǎn)，自身也深受其苦。

        當然，某些行業(yè)出現產(chǎn)能過(guò)剩也與需求方變化有關(guān)系。我國投資占GDP比重一度過(guò)大，需求比較多，導致對鋼材、水泥需求量過(guò)大，當需求下降后，這些行業(yè)就會(huì )產(chǎn)能過(guò)剩。這種周期性波動(dòng)，在其他許多國家也存在，但我國較突出。

        總之，產(chǎn)能過(guò)剩產(chǎn)生的原因非常復雜，是個(gè)綜合性很強的問(wèn)題，需要進(jìn)一步研究。通過(guò)研究，希望每過(guò)一個(gè)階段，我們都能從中吸取經(jīng)驗教訓，少犯重復性錯誤，特別是減少價(jià)、稅扭曲，使我們的供給側結構性改革搞得更好。 

多管齊下，加快推進(jìn)結構性改革

        金融界非常重視對這個(gè)問(wèn)題的研究，提出了各種政策建議。首先，職工的基本福利保障特別是養老、醫療的保障體系的有效性非常重要。這涉及勞動(dòng)就業(yè)的靈活性大小，涉及如果需要去產(chǎn)能，職工能否順利解決轉崗、再就業(yè)的問(wèn)題。我們一直認為養老金的改革是個(gè)非常重要的問(wèn)題，過(guò)去有些問(wèn)題就發(fā)生在這個(gè)環(huán)節。養老體制改革如果搞得好，痛苦就會(huì )少。歷史上，我們也有做得不夠的地方�；叵肫饋�(lái)，我們國家在20多年前就提出要建立“三支柱”型的養老保障體系，即社會(huì )統籌、個(gè)人賬戶(hù)和商業(yè)性保險，但這么多年來(lái)，我們現收現付在保障體系所占的比例仍然相當高，使得養老金交付比例過(guò)高。這個(gè)比例過(guò)高并不是說(shuō)養老金使用得不合理，而是說(shuō)現在的人還承擔著(zhù)過(guò)去中老職工的養老保障負擔。

        其次，我們養老金賬戶(hù)的可攜帶性還是不夠的，即如果換工作需要換城市、換省份，攜帶養老金不夠靈活方便。改革方向不是簡(jiǎn)單地搞大一統、全國統一標準，這樣未必適應中國的國情。類(lèi)似地，還有醫療的問(wèn)題。如果醫療能更多依靠醫療保險，同時(shí)不管崗位怎么換，都可攜帶，這將有助于解決再就業(yè)問(wèn)題。在有些以資源型生產(chǎn)為主的城市，需要進(jìn)行結構調整從而涉及職工更換崗位時(shí)，如果養老、醫療保障能夠順利銜接，將是很有幫助的。

        第二，關(guān)于再就業(yè)培訓。培訓確實(shí)非常重要，通過(guò)培訓能夠尋找、適應新的就業(yè)崗位。如果一味地想延緩過(guò)剩產(chǎn)能的調整，是不現實(shí)的，必須尊重市場(chǎng)規律，找準方向。同時(shí)，公共資源特別是財政要有一部分資金用于支持轉崗和新技能的再就業(yè)培訓。就再就業(yè)培訓大方向來(lái)講，服務(wù)業(yè)未來(lái)會(huì )有越來(lái)越多的就業(yè)機會(huì )。最近幾年，服務(wù)業(yè)的比重發(fā)生了比較大的變化。2011年，我國服務(wù)業(yè)占GDP的比重只有43%，2015年已達到50.5%，4年時(shí)間提高了7個(gè)多百分點(diǎn)。這個(gè)趨勢仍在持續，表明未來(lái)服務(wù)業(yè)方面有大量就業(yè)機會(huì )。服務(wù)業(yè)有各種不同行業(yè)，不是都屬于簡(jiǎn)單勞動(dòng)，有相當一部分需要高技能。一部分服務(wù)業(yè)在準入上仍存在“玻璃門(mén)”、“旋轉門(mén)”以及行政審批等問(wèn)題，存在發(fā)展和吸收就業(yè)上的限制。

        第三，從法治的角度來(lái)說(shuō)，我國破產(chǎn)法的執行以及破產(chǎn)程序中的重組效率比較低。一提到破產(chǎn)，有人就覺(jué)得是強制企業(yè)清盤(pán)關(guān)門(mén)，但實(shí)際上，破產(chǎn)首先是對經(jīng)營(yíng)失敗或市場(chǎng)變化后的一種保護，有利于資源再配置。另外，破產(chǎn)法程序也是一個(gè)比較規范和方便的重組過(guò)程，破產(chǎn)重組可以調整債權人和股權人之間的關(guān)系，從而有利于企業(yè)的有效重組。破產(chǎn)程序可以對已有的債務(wù)加以處置，債權人委員會(huì )達成一致以后，如果覺(jué)得企業(yè)有重組、未來(lái)有生存的機會(huì )，矛盾就比較容易按程序調解。其他市場(chǎng)經(jīng)濟國家通過(guò)破產(chǎn)處理的案子是我國的幾十倍甚至幾百倍，這表明我們依靠法制的正式渠道在解決產(chǎn)能過(guò)剩和企業(yè)重組問(wèn)題方面，依然任重道遠。

        第四，推進(jìn)貿易政策改革，包括加強全球政策協(xié)調，非常重要。從全球分工來(lái)講，任何國家都有自己的比較優(yōu)勢，在有比較優(yōu)勢的環(huán)節，一國的產(chǎn)能是可以過(guò)剩的，過(guò)�？梢猿隹�，只要你有競爭力。當然，如果沒(méi)有競爭力還產(chǎn)能過(guò)剩，就只能自我壓縮了。有些國家和地區可以在某些產(chǎn)業(yè)培養出競爭力，從而實(shí)現大量出口，同時(shí)本國短缺的商品就可以進(jìn)口。所以，貿易政策的全球協(xié)調和我們自身的貿易政策改革是非常重要的。換言之，不能簡(jiǎn)單化地以產(chǎn)能是否超出國內需求來(lái)衡量產(chǎn)能配置的合理性。

        第五，現在，國有企業(yè)在勞動(dòng)用工、激勵機制和吸收再就業(yè)方面還存在一些僵硬的政策。要順應市場(chǎng)變化，對過(guò)時(shí)的規定進(jìn)行大幅度清理，就像國務(wù)院清理行政審批一樣，這也應是國有企業(yè)改革總體方案中的一部分。

        第六，從金融行業(yè)角度來(lái)講，去產(chǎn)能和去杠桿是相互聯(lián)系的。我國的杠桿率偏高，全社會(huì )總債務(wù)率偏高，其中相當大部分表現在工業(yè)企業(yè)債務(wù)融資偏高，即工業(yè)企業(yè)股本偏少、貸款和債券融資偏多。杠桿偏高，就會(huì )造成調整難，因為債權、債務(wù)人之間協(xié)調難度更大。因此，如果能夠更好地發(fā)展直接融資、降低債務(wù)杠桿，在一定程度上也能使未來(lái)結構調整和企業(yè)重組變得更容易一些。