在全省商務(wù)工作會(huì)議上的講話

浙江省商務(wù)廳廳長  周日星

（2015年1月28日）

一、2014年工作回顧

過去的一年，全省商務(wù)系統(tǒng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行省委省政府的決策部署，扎實(shí)做好商務(wù)領(lǐng)域穩(wěn)增長、促轉(zhuǎn)型、抓改革、惠民生等各項(xiàng)工作，商務(wù)運(yùn)行態(tài)勢良好、結(jié)構(gòu)優(yōu)化，質(zhì)效提升，成績斐然，圓滿完成了省委省政府下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。

商貿(mào)流通：全省社會(huì)消費(fèi)品零售總額16905億元，比上年增長11.7%，高于預(yù)期目標(biāo)，如果包括省統(tǒng)計(jì)局測算的無證個(gè)人網(wǎng)店零售額，同口徑增速達(dá)12.4%。實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)零售額5642億元，同比增長47.6%，省內(nèi)居民實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上消費(fèi)3193億元，同比增長41%。對(duì)外貿(mào)易：全省進(jìn)出口總額達(dá)到3552億美元，增長5.8%，其中，出口2734億美元，增長9.9%，完成年初目標(biāo)任務(wù)和年中追加任務(wù)。出口額占全國比重為11.7%，比上年提高0.4個(gè)百分點(diǎn)。利用外資：全省實(shí)際利用外資158億美元，超額完成年初任務(wù)，增長11.6%。實(shí)際利用外資額占全國的13.2%。對(duì)外投資：對(duì)外直接投資額58億美元，增長5.4%，完成外經(jīng)營業(yè)額53億美元，增長18%。服務(wù)貿(mào)易：進(jìn)出口總額為381億美元，增長17%，其中服務(wù)出口244億美元。服務(wù)貿(mào)易占全省外貿(mào)總額的比重達(dá)9.7%，比上年提高0.8個(gè)百分點(diǎn)。開發(fā)區(qū)：實(shí)際外資占了全省的58%，進(jìn)出口占全省的45%，貢獻(xiàn)了全省56%的規(guī)模以上工業(yè)增加值和31%的稅收。

過去的一年，我們扎實(shí)奮進(jìn)、克難攻堅(jiān)，商務(wù)領(lǐng)域各項(xiàng)工作齊頭并進(jìn)、亮點(diǎn)紛呈。

1、商貿(mào)流通實(shí)現(xiàn)新提升。積極落實(shí)各項(xiàng)流通政策，推進(jìn)流通體制改革，金華市獲得國家現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合試點(diǎn)，確定長興等5個(gè)城市為省級(jí)流通業(yè)綜合改革試點(diǎn)。加快現(xiàn)代商貿(mào)流通體系建設(shè)，認(rèn)定海寧皮革城等3家“浙江商品國際采購中心”，加快建設(shè)杭州等3個(gè)農(nóng)產(chǎn)品流通國家級(jí)試點(diǎn)。積極推進(jìn)商貿(mào)流通投資，全年達(dá)到1620億元，增長10%。實(shí)施“名品進(jìn)名店”工程，推動(dòng)浙江品牌進(jìn)入杭州大廈等省內(nèi)知名零售企業(yè)。

2、消費(fèi)促進(jìn)取得新成效。完善消費(fèi)牽頭工作機(jī)制，推動(dòng)成立省流通與消費(fèi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺(tái)促進(jìn)消費(fèi)工作意見。打造金秋購物節(jié)、食博會(huì)等消費(fèi)促進(jìn)活動(dòng)平臺(tái)。培育消費(fèi)升級(jí)新熱點(diǎn)，編制《中國浙菜—鄉(xiāng)土美食》，扶持引導(dǎo)餐飲業(yè)轉(zhuǎn)型，培訓(xùn)1.3萬名家政從業(yè)人員，積極發(fā)展商業(yè)特色街、商圈經(jīng)濟(jì)、夜市經(jīng)濟(jì)，推廣O2O等新的商業(yè)模式。

3、電子商務(wù)開創(chuàng)新局面。牽頭推進(jìn)省政府與阿里巴巴戰(zhàn)略合作落實(shí)，全省建成產(chǎn)業(yè)帶20個(gè)、特色館11個(gè)，新增7538家實(shí)體企業(yè)應(yīng)用電子商務(wù)，開設(shè)天貓店2.9萬個(gè)。電商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力強(qiáng)勁，全省現(xiàn)有140多萬個(gè)網(wǎng)店、2000多家專業(yè)電商服務(wù)商、150多個(gè)電商產(chǎn)業(yè)園、60多個(gè)淘寶村（鎮(zhèn)），實(shí)現(xiàn)直接就業(yè)200萬人。電商支撐配套體系不斷健全，建成市、縣電子商務(wù)公共服務(wù)中心30個(gè)，社區(qū)電商服務(wù)站1500多個(gè)，農(nóng)村電商代購點(diǎn)4000個(gè)。電商行業(yè)統(tǒng)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、示范創(chuàng)建等行業(yè)管理服務(wù)水平不斷提升，新增15個(gè)省級(jí)電子商務(wù)示范縣（市、區(qū)）創(chuàng)建單位。

4、外貿(mào)出口實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。針對(duì)我省出口特點(diǎn)，精準(zhǔn)施策，創(chuàng)新促進(jìn)出口的政策措施。多種渠道開拓市場，組織企業(yè)參加廣交會(huì)等境內(nèi)外國際性展會(huì)，展位數(shù)達(dá)3.5萬個(gè)；累計(jì)培育浙江出口名牌772個(gè)，自主品牌出口占比達(dá)21.8%，首家“浙江名品店”在香港國際機(jī)場開業(yè)；確定首批10個(gè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展拓市場示范市（縣）。大力培育出口競爭新優(yōu)勢，市場采購貿(mào)易方式正式落地，出口增長32%；出臺(tái)跨境電子商務(wù)實(shí)施方案，跨境電商出口實(shí)現(xiàn)倍增；推動(dòng)浙江一達(dá)通落戶杭州，培育12家本省外貿(mào)綜合服務(wù)平臺(tái)，在浙交會(huì)首次集體亮相。加強(qiáng)貿(mào)易摩擦應(yīng)對(duì)和貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查工作，進(jìn)一步完善了“一體兩翼”的產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警工作體系，推動(dòng)出臺(tái)反傾銷應(yīng)對(duì)辦法，在美國對(duì)我四氟乙烷“雙反”等案件中取得完勝。大力推動(dòng)“進(jìn)口機(jī)器換人”，進(jìn)口設(shè)備工器具563億元，約占全省工業(yè)技改投資設(shè)備工器具購置費(fèi)用的21%。

5、服務(wù)貿(mào)易取得新成績。建立跨境文化線上對(duì)接平臺(tái)，建立了線上線下互動(dòng)的文化貿(mào)易新模式，全年帶動(dòng)文化影視作品出口300多萬美元。積極組織企業(yè)參加法國戛納等優(yōu)質(zhì)展會(huì)，參展企業(yè)數(shù)、面積、成交額增長20%以上。加快完善服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)監(jiān)測分析體系建設(shè)，全省各市實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)月報(bào)制度。

6、利用外資達(dá)到新水平。新批投資總額1億美元以上項(xiàng)目47個(gè)，引進(jìn)世界500強(qiáng)項(xiàng)目24個(gè)，累計(jì)達(dá)502個(gè)。舉辦浙洽會(huì)等高質(zhì)量招商活動(dòng)，創(chuàng)新內(nèi)容，浙洽會(huì)共達(dá)成協(xié)議金額38億美元。推進(jìn)省市聯(lián)合招商，完善全省外資項(xiàng)目跟蹤系統(tǒng)，為招商提供項(xiàng)目信息與儲(chǔ)備。推進(jìn)外商投資管理體制改革，下放審批權(quán)限，推行外商投資企業(yè)年度報(bào)告制度，落實(shí)企業(yè)跨境人民幣出資和注冊(cè)資本認(rèn)繳制政策，外資管理服務(wù)水平不斷提高。

7、對(duì)外投資呈現(xiàn)新態(tài)勢。積極推進(jìn)國際營銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，全年新設(shè)境外營銷企業(yè)（機(jī)構(gòu)）561個(gè)，累計(jì)達(dá)到3500多個(gè)，帶動(dòng)出口作用明顯。積極推動(dòng)對(duì)外承包工程實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，組織實(shí)施重大項(xiàng)目服務(wù)跟蹤機(jī)制，推進(jìn)對(duì)外承包工程商會(huì)聯(lián)盟拓市場，推進(jìn)境外投資合作大項(xiàng)目供應(yīng)商對(duì)接。積極探索破解“走出去”融資困境，穩(wěn)步推進(jìn)省“走出去”企業(yè)融資與擔(dān)保平臺(tái)建設(shè)。推動(dòng)出臺(tái)培育跨國公司的政策意見。

8、對(duì)外經(jīng)濟(jì)聯(lián)絡(luò)實(shí)現(xiàn)新突破。建立了浙江省駐外商務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)中心，設(shè)立了駐德國商務(wù)代表處。對(duì)外聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)不斷擴(kuò)大，新增境外經(jīng)貿(mào)聯(lián)系單位215個(gè)，累計(jì)建成727個(gè)聯(lián)系點(diǎn)，遍布140多個(gè)國家。精心辦好浙江-新加坡經(jīng)濟(jì)貿(mào)易理事會(huì)、活力澳門、臺(tái)灣名品博覽會(huì)等多項(xiàng)活動(dòng)。

9、開放平臺(tái)建設(shè)進(jìn)入新階段。舟山自由貿(mào)易港區(qū)申報(bào)工作的扎實(shí)推進(jìn)，為舟山和江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心的確認(rèn)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。進(jìn)一步深化開發(fā)區(qū)整合提升工作，共完成34家開發(fā)區(qū)的深化整合提升方案。新增3個(gè)國家級(jí)開發(fā)區(qū)，新設(shè)4個(gè)省級(jí)開發(fā)區(qū)。新認(rèn)定5家新興產(chǎn)業(yè)示范基地和17家特色品牌園區(qū)，推動(dòng)國家級(jí)中意寧波生態(tài)產(chǎn)業(yè)合作園落戶余姚開發(fā)區(qū)。積極推進(jìn)杭州等5個(gè)綜保區(qū)的設(shè)立工作，加快浙臺(tái)經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)。

10、商務(wù)惠民增添新內(nèi)容。完成政府實(shí)事項(xiàng)目“放心柜”建設(shè)的超市294家，超額10%。著力規(guī)范市場秩序，立案侵權(quán)假冒案件16000多起，加強(qiáng)單用途商業(yè)預(yù)付卡管理，全省備案企業(yè)171家。加強(qiáng)成品油、典當(dāng)、拍賣、租賃等行業(yè)管理。實(shí)施成品油提標(biāo)升級(jí)，杭嘉湖率先供應(yīng)國四柴油和國五汽油。散裝水泥工作全面提升，水泥散裝率達(dá)到78.5%。加強(qiáng)應(yīng)急體系建設(shè)，落實(shí)“菜籃子”保供穩(wěn)價(jià)措施，實(shí)施省級(jí)豬肉應(yīng)急收儲(chǔ)，有效保障市場供應(yīng)。

11、作風(fēng)建設(shè)呈現(xiàn)新風(fēng)貌。抓好群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)整改落實(shí)，開展商務(wù)服務(wù)月活動(dòng)2次，不斷深化作風(fēng)建設(shè)。有效發(fā)揮 “21個(gè)監(jiān)督聯(lián)系網(wǎng)點(diǎn)”作用，商務(wù)系統(tǒng)勤政廉政建設(shè)和效能建設(shè)進(jìn)一步改進(jìn)。調(diào)研成果轉(zhuǎn)化和對(duì)外宣傳成效明顯，商務(wù)運(yùn)行監(jiān)測工作力度加大，監(jiān)測企業(yè)數(shù)超萬家，為商務(wù)發(fā)展?fàn)I造了良好氛圍。按照“四張清單一張網(wǎng)”的改革要求，明確權(quán)力清單，省級(jí)商務(wù)部門職權(quán)從379項(xiàng)減少到76項(xiàng)，精簡80%；明確主要職責(zé)17項(xiàng)；改革財(cái)政專項(xiàng)資金的使用方式和分配方式，公開專項(xiàng)資金管理清單；行政審批納入浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)。

以上成績來之不易，離不開省委省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，離不開各兄弟部門的大力支持，離不開全省商務(wù)系統(tǒng)干部職工的辛勤工作，在此，我代表省商務(wù)廳對(duì)大家表示衷心的感謝！

同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，商務(wù)工作仍然面臨不少問題和挑戰(zhàn)，發(fā)展不平衡、結(jié)構(gòu)不合理的問題比較突出。消費(fèi)環(huán)境有待改善，開放型經(jīng)濟(jì)新體制有待完善，商務(wù)領(lǐng)域改革創(chuàng)新有待加快。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入新常態(tài)，商務(wù)工作也要科學(xué)認(rèn)識(shí)形勢，主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，以新思路、新視野實(shí)現(xiàn)商務(wù)工作的新作為。

二、2015年商務(wù)工作主要任務(wù)

2015年，全省商務(wù)工作總體思路：深入貫徹黨的十八屆三中、四中全會(huì)和省委十三屆五次、六次全會(huì)精神，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，按照“開拓大市場、發(fā)展大商貿(mào)、推進(jìn)大開放”的總體要求，深化商務(wù)領(lǐng)域改革，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，加快繪制流通大版圖，加快建設(shè)法治化營商環(huán)境，推動(dòng)商務(wù)發(fā)展提質(zhì)增效、行穩(wěn)致遠(yuǎn)，打好商務(wù)工作組合拳，打造商務(wù)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版。

2015年，全省商務(wù)工作主要預(yù)期目標(biāo)為：社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長11%以上，網(wǎng)絡(luò)零售額增長35%以上，外貿(mào)出口增長7.5%以上，服務(wù)貿(mào)易出口增長15%以上，實(shí)際利用外資158億美元，對(duì)外直接投資40億美元。

2015年，全省商務(wù)工作的中心任務(wù)是：拓市場、促消費(fèi)、擴(kuò)投資、創(chuàng)優(yōu)勢、優(yōu)服務(wù)。商務(wù)發(fā)展要把握好“五個(gè)協(xié)調(diào)”：內(nèi)貿(mào)和外貿(mào)協(xié)調(diào)發(fā)展、進(jìn)口和出口協(xié)調(diào)發(fā)展、貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易協(xié)調(diào)發(fā)展、引進(jìn)外資和對(duì)外投資協(xié)調(diào)發(fā)展，線上與線下協(xié)調(diào)發(fā)展。商務(wù)工作要重點(diǎn)做好“五個(gè)著力”：著力開拓國內(nèi)外市場，著力擴(kuò)大消費(fèi)需求，著力推動(dòng)商務(wù)領(lǐng)域投資，著力培育商務(wù)發(fā)展新優(yōu)勢，著力營造法治新環(huán)境。

（一）著力開拓國內(nèi)外市場，提高浙貨市場占有率和競爭力

把大力開拓國內(nèi)外市場作為全省商務(wù)工作的首要任務(wù)，把浙貨銷得多、銷得好，不斷提高浙貨的市場競爭力和市場占有率。

1、進(jìn)一步加快發(fā)展電子商務(wù)。一是加快發(fā)展農(nóng)村電商，深入實(shí)施《浙江省農(nóng)村電子商務(wù)工作實(shí)施方案》，有序推進(jìn)10個(gè)淘寶特色館建設(shè)，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品銷售網(wǎng)絡(luò)體系。二是全面推進(jìn)“跨境電商發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃”，深入貫徹落實(shí)《浙江省跨境電子商務(wù)實(shí)施方案》，推進(jìn)20個(gè)跨境電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)和10個(gè)公共海外倉建設(shè)，落實(shí)和完善跨境電商管理機(jī)制，建設(shè)全省跨境電商綜合管理服務(wù)平臺(tái)。三是堅(jiān)定不移推進(jìn)“電商換市工程”，構(gòu)建多層次的浙貨網(wǎng)絡(luò)營銷體系，加快推進(jìn)10個(gè)以上電商產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，推進(jìn)規(guī)上工業(yè)企業(yè)和專業(yè)市場電商化。四是積極促進(jìn)服務(wù)領(lǐng)域電商化，大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)點(diǎn)餐、購票、充值繳費(fèi)等O2O電商模式，促進(jìn)旅游、影視、政府采購等服務(wù)領(lǐng)域網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)發(fā)展。繼續(xù)推進(jìn)線上影視對(duì)接交易平臺(tái)和離岸服務(wù)外包交易平臺(tái)建設(shè)。五是不斷提升管理規(guī)范和水平，逐步建立一套與電子商務(wù)發(fā)展相適應(yīng)的市場監(jiān)管、行業(yè)統(tǒng)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)、人才和融資等管理與促進(jìn)體系。

2、進(jìn)一步加快建設(shè)自主營銷網(wǎng)絡(luò)。一是積極實(shí)施“國際營銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃”，推進(jìn)我省企業(yè)在境外的渠道布點(diǎn)，重點(diǎn)推動(dòng)生產(chǎn)型企業(yè)境外設(shè)立營銷網(wǎng)絡(luò)，力爭全年新增500家境外營銷機(jī)構(gòu)。二是積極推進(jìn)境外商貿(mào)物流園區(qū)建設(shè)，培育具有市場輻射力的浙江產(chǎn)品集散基地。三是建設(shè)公共營銷平臺(tái)，創(chuàng)建3-5個(gè)集“企業(yè)采購、商品展示、產(chǎn)品研發(fā)、品牌營銷、電子商務(wù)、現(xiàn)代物流”于一體的浙江商品國際采購中心。

3、進(jìn)一步加快展會(huì)拓市場。一是大力組織企業(yè)參加各類展會(huì)，組織好102個(gè)省級(jí)自辦類、重點(diǎn)類境內(nèi)外展會(huì)，尤其是“一帶一路”沿線的重點(diǎn)國際性展會(huì)。二是進(jìn)一步完善展會(huì)拓市場的工作機(jī)制，建設(shè)境內(nèi)外展會(huì)綜合服務(wù)平臺(tái)，優(yōu)化廣交會(huì)、華交會(huì)等展位分配的政策措施。三是積極幫助我省企業(yè)爭取高端專業(yè)展參展資格，研究制定進(jìn)入高端專業(yè)展的政策措施。

4、進(jìn)一步加快品牌拓市場。一是研究實(shí)施“品質(zhì)浙貨，行銷天下”推廣工程，提升國內(nèi)外市場對(duì)浙貨的整體信任度。二是精心打造浙江出口名牌，完善統(tǒng)計(jì)體系，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，對(duì)商標(biāo)有中文或中國文化元素的出口品牌給予重點(diǎn)培育，有序推進(jìn)境外“浙江名品店”建設(shè)。三是深入實(shí)施名品進(jìn)名店工程，擴(kuò)大試點(diǎn)城市范圍，推動(dòng)100個(gè)浙江名品入駐國內(nèi)銷售終端。四是積極推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易品牌培育，打造“浙江服務(wù)”整體品牌，培育一批具有影響力的服務(wù)貿(mào)易品牌企業(yè)、文化出口重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目。

5、進(jìn)一步加快“走出去”開拓市場。一是主動(dòng)融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略，編制商務(wù)系統(tǒng)參與“一帶一路”建設(shè)實(shí)施方案及項(xiàng)目清單，組織重點(diǎn)企業(yè)與絲路基金等開展項(xiàng)目對(duì)接。二是組織境外大項(xiàng)目與我省專業(yè)產(chǎn)品供應(yīng)商的對(duì)接，帶動(dòng)機(jī)電裝備、零部件和半成品出口。三是推動(dòng)境外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)與我省相關(guān)產(chǎn)業(yè)對(duì)接。四是扎實(shí)構(gòu)建境外工作網(wǎng)絡(luò)，利用多雙邊經(jīng)貿(mào)交流，與重點(diǎn)國家的經(jīng)貿(mào)機(jī)構(gòu)建立合作機(jī)制；發(fā)揮駐外商務(wù)代表機(jī)構(gòu)作用，推進(jìn)一批重大經(jīng)貿(mào)合作項(xiàng)目。

6、進(jìn)一步加快培育市場主體。一是推進(jìn)“外貿(mào)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)行動(dòng)計(jì)劃”，繼續(xù)加強(qiáng)“十強(qiáng)百優(yōu)”外貿(mào)企業(yè)培育。二是大力推動(dòng)外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)試點(diǎn)，打造一批外貿(mào)綜合服務(wù)平臺(tái)，為我省量大面廣的中小微企業(yè)出口服務(wù)，提高小微企業(yè)綜合競爭力。三是完善重點(diǎn)流通企業(yè)政策，重點(diǎn)支持100家省重點(diǎn)流通企業(yè)發(fā)展。四是繼續(xù)抓好中小商貿(mào)流通企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，改善企業(yè)融資環(huán)境。五是研究部署電商眾籌平臺(tái)建設(shè)，進(jìn)一步培育電商市場主體。

7、進(jìn)一步加快推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)拓市場。一是全面推進(jìn)“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展拓市場試點(diǎn)工程”，支持汽車、節(jié)能環(huán)保、新材料等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開拓國際市場。二是繼續(xù)推動(dòng)農(nóng)輕紡等傳統(tǒng)優(yōu)勢行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，鞏固并提升我省優(yōu)勢行業(yè)的國際競爭力。三是圍繞茶葉、絲綢、黃酒等歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)，以新理念、新機(jī)制、新載體開拓國內(nèi)外市場，繼續(xù)做好浙江老字號(hào)培育工作，加強(qiáng)與文化貿(mào)易結(jié)合，重鑄市場輝煌。四是實(shí)施“服務(wù)貿(mào)易市場拓展行動(dòng)計(jì)劃”，鞏固擴(kuò)大國際旅游、運(yùn)輸?shù)葌鹘y(tǒng)領(lǐng)域服務(wù)出口，大力發(fā)展服務(wù)外包、對(duì)外文化、國際海事、國際教育、創(chuàng)意設(shè)計(jì)等技術(shù)附加值較高的新興領(lǐng)域，努力實(shí)現(xiàn)貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易協(xié)調(diào)發(fā)展。

    （二）著力擴(kuò)大消費(fèi)需求，增強(qiáng)消費(fèi)在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長中的基礎(chǔ)作用

   商務(wù)部門要切實(shí)繼續(xù)履行促消費(fèi)職責(zé)，既要發(fā)揮好牽頭作用，又要加快推進(jìn)現(xiàn)代流通體系建設(shè)，實(shí)施“消費(fèi)促進(jìn)工程”，促進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)大和升級(jí)。

1、做好牽頭促消費(fèi)。一是推動(dòng)建立各級(jí)促消費(fèi)組織機(jī)構(gòu)，完善部門促消費(fèi)情況交流機(jī)制、完善消費(fèi)（服務(wù)消費(fèi)）統(tǒng)計(jì)監(jiān)測體系，健全消費(fèi)形勢分析的數(shù)據(jù)共享和發(fā)布制度。二是研究制定擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)的工作計(jì)劃，會(huì)同兄弟部門推進(jìn)信息、文化、旅游、健康、養(yǎng)老等領(lǐng)域消費(fèi)。三是推動(dòng)出臺(tái)消費(fèi)金融服務(wù)、新能源汽車推廣、品牌消費(fèi)集聚區(qū)培育、夜市經(jīng)濟(jì)發(fā)展等地方性消費(fèi)促進(jìn)政策。

2、搞活流通促消費(fèi)。一是加快現(xiàn)代物流建設(shè)，謀劃推進(jìn)商貿(mào)物流、電商物流、國際物流等發(fā)展，實(shí)施“城市共同配送試點(diǎn)工程”，推廣城市共同配送、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流等模式。支持商貿(mào)物流園區(qū)、倉儲(chǔ)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。開展商貿(mào)物流標(biāo)準(zhǔn)化行動(dòng)。二是鼓勵(lì)流通模式創(chuàng)新，支持連鎖企業(yè)構(gòu)建 O2O體系，利用電子商務(wù)改造傳統(tǒng)商貿(mào)企業(yè)、商品市場等，推動(dòng)傳統(tǒng)商貿(mào)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。三是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)，實(shí)施“農(nóng)產(chǎn)品骨干流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程”，設(shè)立浙江省農(nóng)產(chǎn)品流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金平臺(tái)，支持在重要農(nóng)產(chǎn)品集散節(jié)點(diǎn)建設(shè)大型公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場。完善城鄉(xiāng)流通體系建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心建設(shè)，辦好長三角農(nóng)超對(duì)接洽談會(huì)。四是加快居民生活服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，大力發(fā)展社區(qū)商業(yè)，推進(jìn)家政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中心建設(shè)試點(diǎn)，鼓勵(lì)養(yǎng)老健康消費(fèi)，發(fā)展大眾餐飲消費(fèi)，推進(jìn)浙菜品牌企業(yè)培育，建設(shè)省級(jí)旅游商品、商業(yè)特色街。

3、廣開渠道促消費(fèi)。一是認(rèn)真組織好2015年浙江金秋歡樂購物節(jié)、消費(fèi)促進(jìn)月活動(dòng)、中國食品博覽會(huì)等重要消費(fèi)促進(jìn)活動(dòng)，激發(fā)居民消費(fèi)潛能。二是擴(kuò)大進(jìn)口消費(fèi)。適應(yīng)消費(fèi)升級(jí)需求，積極促進(jìn)適合浙江省消費(fèi)需求的一般消費(fèi)品進(jìn)口，支持具備條件的國內(nèi)流通企業(yè)整合進(jìn)口和國內(nèi)流通業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)國內(nèi)商業(yè)企業(yè)經(jīng)營代理國外品牌。支持培育進(jìn)口促進(jìn)平臺(tái)，正確引導(dǎo)跨境電商進(jìn)口消費(fèi)。三是加快建立農(nóng)村電商物流體系，依托電子商務(wù)擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)市場。

（三）著力推進(jìn)商務(wù)領(lǐng)域投資，繼續(xù)發(fā)揮對(duì)有效投資的積極作用

適應(yīng)國內(nèi)外投資出現(xiàn)的新情況、新問題、新流向，探索建立適應(yīng)新形勢下商務(wù)領(lǐng)域投資可持續(xù)發(fā)展的促進(jìn)和管理服務(wù)體系。

1、積極擴(kuò)大外商投資。繼續(xù)推進(jìn)“引進(jìn)外資五年五千億行動(dòng)計(jì)劃”。一是創(chuàng)新投資促進(jìn)方式，積極開展產(chǎn)業(yè)招商、開發(fā)區(qū)平臺(tái)招商、國別園區(qū)專題招商、大項(xiàng)目上下游產(chǎn)業(yè)鏈招商等利用外資新方式。二是創(chuàng)新投資促進(jìn)平臺(tái)，加強(qiáng)與國際專業(yè)機(jī)構(gòu)合作，培育投資促進(jìn)專業(yè)平臺(tái)，繼續(xù)辦好浙洽會(huì)等重大活動(dòng)，在中歐、西歐、北美和國內(nèi)一線城市開展系列招商活動(dòng)，構(gòu)建全球招商網(wǎng)絡(luò)。三是深化外商投資管理體制改革，進(jìn)一步簡化程序，逐步向準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理模式轉(zhuǎn)變。以外資審批系統(tǒng)和外資聯(lián)合年報(bào)系統(tǒng)為基礎(chǔ)，初步建成外商投資事中事后監(jiān)管制度。四是實(shí)施“外資企業(yè)服務(wù)優(yōu)化工程”，進(jìn)一步改善外商投資環(huán)境。探索改進(jìn)外資統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，支持杭州市創(chuàng)新外資統(tǒng)計(jì)試點(diǎn)工作。

2、扎實(shí)擴(kuò)大商貿(mào)流通業(yè)投資。一是完善商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃管理。繼續(xù)推進(jìn)規(guī)劃修編，爭取出臺(tái)《浙江省城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃指導(dǎo)意見》，依法推進(jìn)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃的實(shí)施，促進(jìn)規(guī)劃落地，推動(dòng)大型商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)項(xiàng)目選址的科學(xué)化、合理化。二是擴(kuò)大商貿(mào)流通業(yè)投資，建立完善投資促進(jìn)機(jī)制，優(yōu)化項(xiàng)目庫，繼續(xù)完善投資統(tǒng)計(jì)分析和通報(bào)制度。三是積極推動(dòng)融資租賃發(fā)展，建設(shè)我省融資租賃行業(yè)綜合信息服務(wù)平臺(tái)，出臺(tái)融資租賃相關(guān)政策措施。

3、擴(kuò)大機(jī)器設(shè)備進(jìn)口技改投資。一是鼓勵(lì)擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備進(jìn)口，繼續(xù)推進(jìn)“進(jìn)口機(jī)器換人三年行動(dòng)計(jì)劃”，重點(diǎn)跟蹤服務(wù)300家進(jìn)口機(jī)器換人示范企業(yè)。二是認(rèn)真貫徹落實(shí)國家擴(kuò)大進(jìn)口政策，制訂我省的政策舉措，積極推動(dòng)出口與進(jìn)口協(xié)調(diào)發(fā)展。三是加強(qiáng)進(jìn)口服務(wù)，加強(qiáng)政策宣傳，推進(jìn)重點(diǎn)進(jìn)口企業(yè)與政策性金融機(jī)構(gòu)對(duì)接，幫助企業(yè)落實(shí)進(jìn)口設(shè)備免稅和重大技術(shù)裝備進(jìn)口稅收優(yōu)惠等政策。

    （四）著力培育新優(yōu)勢，增強(qiáng)商務(wù)發(fā)展動(dòng)力和活力

深化商務(wù)領(lǐng)域改革，突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，推動(dòng)各種新模式、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為商務(wù)發(fā)展增添新優(yōu)勢，培育新增長點(diǎn)。

1、全面抓好各級(jí)各類改革試點(diǎn)。一是積極推進(jìn)各類國家級(jí)改革試點(diǎn)。加快推進(jìn)中國（杭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)和中國（浙江）電子商務(wù)創(chuàng)新發(fā)展綜合試點(diǎn)的申報(bào)、落地。深化義烏國際貿(mào)易改革試點(diǎn)，在海寧等地推廣市場采購貿(mào)易方式。積極推進(jìn)金華市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合試點(diǎn)。積極參與嘉善縣域科學(xué)發(fā)展示范點(diǎn)建設(shè)，繼續(xù)推動(dòng)嘉興出口加工區(qū)轉(zhuǎn)型為綜合保稅區(qū)。爭取增加1-2個(gè)城市成為全國服務(wù)外包示范城市。二是支持各地開展商務(wù)領(lǐng)域改革試點(diǎn)。依托省級(jí)電子商務(wù)示范縣（市、區(qū)），開展不同電商模式發(fā)展試點(diǎn)；推進(jìn)寧波、金華等地的跨境電商試點(diǎn)；支持寧波月光經(jīng)濟(jì)、義烏市電子商務(wù)信用建設(shè)、溫州個(gè)人境外投資等試點(diǎn)，要形成這些改革試點(diǎn)的集成效應(yīng)，并適時(shí)在全省復(fù)制、推廣。三是深化省級(jí)商務(wù)領(lǐng)域改革試點(diǎn)。進(jìn)一步改革與完善商務(wù)促進(jìn)政策體系，優(yōu)化資金配置，加強(qiáng)績效評(píng)價(jià)，發(fā)揮政策引領(lǐng)作用。加快長興等首批省級(jí)流通業(yè)綜合改革試點(diǎn)，開展第二批省級(jí)流通業(yè)綜合改革試點(diǎn)。推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易、文化服務(wù)貿(mào)易和在岸服務(wù)外包試點(diǎn)。總結(jié)推廣11個(gè)開發(fā)區(qū)深化改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。

2、加快融入國家對(duì)外開放新戰(zhàn)略。一是圍繞“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶，積極參與舟山江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心建設(shè)，擴(kuò)大原油、成品油等資源能源性商品進(jìn)口，推進(jìn)中國（浙江）大宗商品交易中心的申報(bào)和建設(shè)。二是主動(dòng)融入上海自貿(mào)區(qū)，因地制宜，建立健全工作機(jī)制，組織實(shí)施好上海自貿(mào)區(qū)可復(fù)制改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的推廣。三是主動(dòng)對(duì)接國家自貿(mào)區(qū)全球布局，研究跟蹤20個(gè)在建的國與國自貿(mào)區(qū)，尋找擴(kuò)大經(jīng)貿(mào)合作機(jī)會(huì)。

3、加快打造開放新平臺(tái)。一是深入推進(jìn)“開發(fā)區(qū)整合優(yōu)化提升行動(dòng)計(jì)劃”。全面優(yōu)化開發(fā)區(qū)空間布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、體制機(jī)制、資源配置和人才隊(duì)伍，提升開發(fā)區(qū)開放帶動(dòng)、創(chuàng)新引領(lǐng)的作用。積極支持符合條件的省級(jí)開發(fā)區(qū)申報(bào)國家級(jí)開發(fā)區(qū)和有條件的工業(yè)園區(qū)整合為省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。二是繼續(xù)推進(jìn)開發(fā)區(qū)品牌化建設(shè)，打造國際產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)，建設(shè)一批針對(duì)不同國別的開放橋頭堡。積極探索智慧開發(fā)區(qū)建設(shè)。三是加強(qiáng)海關(guān)監(jiān)管區(qū)、浙臺(tái)經(jīng)貿(mào)合作區(qū)等建設(shè)，支持符合條件的地區(qū)轉(zhuǎn)升或新設(shè)綜合保稅區(qū)。

4、積極培育民營跨國公司。一是實(shí)施“培育民營跨國公司行動(dòng)計(jì)劃”，爭取開展國家民營資本跨國投資試點(diǎn)，研究推動(dòng)境外民營資本返程投資。探索建立跨國經(jīng)營統(tǒng)計(jì)分析體系，發(fā)布一批重點(diǎn)培育企業(yè)名單，跟蹤推進(jìn)一批重點(diǎn)項(xiàng)目。二是創(chuàng)新對(duì)外投資方式，落實(shí)好備案為主、核準(zhǔn)為輔的投資管理模式，探索試點(diǎn)備案委托下放。三是不斷完善走出去服務(wù)與保障體系。做好走出去融資與擔(dān)保服務(wù)平臺(tái)政策宣傳及應(yīng)用推廣工作。鞏固完善境外生產(chǎn)安全和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控工作體系。建立健全金融、法律等境外中介服務(wù)商體系。

（五）著力優(yōu)化商務(wù)服務(wù)體系，推進(jìn)法治商務(wù)建設(shè)

加大商務(wù)依法行政推進(jìn)力度，提升商務(wù)公共服務(wù)水平，積極發(fā)揮商務(wù)惠民的作用。

1、積極推進(jìn)法治商務(wù)建設(shè)。一是加快完善商務(wù)法律體系，著力推動(dòng)《浙江省電子商務(wù)條例》、《浙江省開發(fā)區(qū)條例》立法。二是深化行政審批制度改革。進(jìn)一步做好外商投資、自動(dòng)進(jìn)口許可等審批權(quán)限下放工作，指導(dǎo)各市將審批權(quán)限進(jìn)一步下放至各縣（市、區(qū)）。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，建立健全企業(yè)年報(bào)公示、社會(huì)信用體系、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、兩用物項(xiàng)、國際招標(biāo)等監(jiān)管制度。三是實(shí)施“商務(wù)誠信體系建設(shè)推進(jìn)行動(dòng)計(jì)劃”，篩選一批重點(diǎn)單位先行先試。完善誠信數(shù)據(jù)共享機(jī)制，建設(shè)覆蓋全省的商業(yè)誠信平臺(tái)。推進(jìn)電子商務(wù)誠信體系建設(shè)，加強(qiáng)電子商務(wù)線上規(guī)范工作。四是加強(qiáng)商務(wù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化工作。落實(shí)商貿(mào)流通、電子商務(wù)服務(wù)規(guī)范等地方標(biāo)準(zhǔn)，加快制訂電商產(chǎn)業(yè)基地等新標(biāo)準(zhǔn)。五是進(jìn)一步加強(qiáng)貿(mào)易摩擦應(yīng)對(duì)和貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查工作。充分發(fā)揮“四體聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，加強(qiáng)重點(diǎn)案件應(yīng)對(duì)。

2、加大商務(wù)惠民力度。一是推進(jìn)“電子商務(wù)萬村萬柜工程”。三年內(nèi)，在全省建成1萬個(gè)村級(jí)電子商務(wù)服務(wù)站，建成1萬個(gè)社區(qū)智能終端投遞柜（E郵柜）。二是有效保障市場供應(yīng)。繼續(xù)完善應(yīng)急調(diào)控工作體系，妥善應(yīng)對(duì)市場突發(fā)事件，重點(diǎn)保障豬肉等重要鮮活農(nóng)產(chǎn)品和應(yīng)急生活必需品供應(yīng)。三是切實(shí)維護(hù)市場秩序，開展農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部市場假冒偽劣商品的專項(xiàng)整治，打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品的行為，將惡意侵權(quán)納入社會(huì)信用體系。四是引導(dǎo)成品油、典當(dāng)、拍賣、租賃、汽車流通、藥品流通、酒類流通等行業(yè)規(guī)范發(fā)展。組織實(shí)施好油品提標(biāo)升級(jí)工作。推進(jìn)再生資源回收體系建設(shè)，新增2-3個(gè)省級(jí)再生資源試點(diǎn)城市。強(qiáng)化報(bào)廢汽車回收拆解行業(yè)監(jiān)管。完善預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿供應(yīng)保障體系，散裝水泥率提高到79%。

3、切實(shí)提高公共服務(wù)水平。一是積極打造“商務(wù)大數(shù)據(jù)工程”。擴(kuò)容提升開放型經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測系統(tǒng)與重點(diǎn)流通企業(yè)監(jiān)測系統(tǒng)，推進(jìn)內(nèi)貿(mào)監(jiān)測平臺(tái)整合，推進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)一套表工程。建立商務(wù)調(diào)研企業(yè)數(shù)據(jù)庫，編制發(fā)布出口景氣指數(shù)、消費(fèi)景氣指數(shù)、物流業(yè)景氣指數(shù)，拓寬監(jiān)測信息發(fā)布渠道，提升決策支持和市場服務(wù)能力。二是加快公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。著力打造96357國際投資、走出去融資與擔(dān)保、電子商務(wù)等公共服務(wù)平臺(tái)，研究探索建立浙江海外綜合發(fā)展戰(zhàn)略平臺(tái)。三是抓好已明確的18項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃和工程。進(jìn)一步落實(shí)政策措施和實(shí)施步驟，抓實(shí)抓好，形成各級(jí)商務(wù)部門的工作合力。

4、編制商務(wù)發(fā)展“十三五”規(guī)劃。加強(qiáng)對(duì)戰(zhàn)略性問題研究，深入研究新常態(tài)下開放型經(jīng)濟(jì)和商貿(mào)流通發(fā)展的重大問題，為規(guī)劃編制提供支撐。高質(zhì)量做好規(guī)劃編制工作，理清“十三五”規(guī)劃及各專項(xiàng)規(guī)劃的總體思路，發(fā)展方向，科學(xué)合理地確定未來五年商務(wù)發(fā)展的主要指標(biāo)。

5、加強(qiáng)商務(wù)系統(tǒng)作風(fēng)建設(shè)。要強(qiáng)化商務(wù)系統(tǒng)廣大干部的理想信念教育，加大干部培養(yǎng)交流力度，提高商務(wù)干部隊(duì)伍的能力與水平。深化作風(fēng)建設(shè)，進(jìn)一步鞏固拓展教育實(shí)踐活動(dòng)成果，把各項(xiàng)整改措施落地生根。要聚精會(huì)神抓黨建，嚴(yán)格落實(shí)黨建工作責(zé)任制，嚴(yán)肅政治紀(jì)律、組織紀(jì)律和黨風(fēng)廉政建設(shè)，敦實(shí)商務(wù)改革發(fā)展的思想和組織保證。

同志們！2015年全省商務(wù)工作繁重艱巨，我們要在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以改革創(chuàng)新、奮發(fā)有為的精神，凝心聚力，干在實(shí)處，努力完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，為“干好一三五、實(shí)現(xiàn)四翻番”，為建設(shè)兩美浙江作出積極貢獻(xiàn)！